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鼓励性政策促减排,官员问责

关注绿博会  节能减排专项规划六大看点出炉  国家发改委副主任解振华昨日表示,发改委正在抓紧研究制定“十二五”节能减排的专项规划,将建议的各项要求具体落实。据其介绍,规划内容涉及全面改革资源税、积极发展战略性新兴产业、推广合同能源管理等方面。  理顺资源类产品价格关系  解振华在“2010中国绿色产业和绿色经济高科技高峰论坛”上说,“十二五”期间,将把大幅度地降低能源消耗强度、二氧化碳排放强度和主要污染物的排放总量作为重要的约束性指标,强化各项政策措施,加快建立节能减排长效机制。  解振华表示,“十二五”节能减排专项规划重点涉及六大方面:  一要依法节能。使节能由劝导、鼓励逐步转向依法强制执行的硬性要求,坚决制止各种浪费能源资源的行为。  二要强化目标责任,要科学确定、分解落实节能减排和应对气候变化的各项目标任务,合理控制能源消费总量,加强评价考核,实行严格的责任制和问责制。  三要加快结构调整,实行固定资产投资项目节能评估审查和环境影响评估审查。大力淘汰落后产能,严控“两高”行业盲目扩张,加快发展服务业,拓宽新领域,发展新业态,培育新热点。积极有序地发展节能环保新能源、新材料和新能源汽车等战略性新兴产业,调整能源的消费结构,增加非化石能源的比重。  四要加大技术推广力度。大力支持先进节能技术产业化、节能技术改造、节能产品惠民工程,城镇污水垃圾处理配套设施建设,烟气脱硫脱硝、清洁生产、重金属污染治理等重点工程建设。积极推广合同能源管理、基础设施、特许经营等新机制。  五要完善政策机制,理顺煤、电、油气、水、矿产等资源类产品价格关系,严格落实差别电价、惩罚性电价和脱硫电价。加大财政金融支持力度,全面改革资源税,研究开征环境税,建立生态补偿机制,逐步建立碳排放交易市场,更多地采用鼓励性的经济政策,发挥市场机制,起到促进节能减排的作用。  六要引导绿色消费,要在城乡居民当中大力倡导节约意识,反对铺张浪费,减少使用塑料袋等一次性产品,抵制过度包装,鼓励使用节能节水的认证产品、环境标志产品和再生利用产品。  “十一五”节能目标有望如期实现  解振华透露,据初步估算,今年前三季度单位国内生产总值能耗同比下降了3%左右,“十一五”节能目标有望如期实现,而减排目标已经提前完成。  据介绍,“十一五”期间,关停小火电机组7000多万千瓦,淘汰炼铁落后产能超过1亿吨,水泥产能超过2.6亿吨。此外,通过实施工业锅炉改造余热余压利用,节约和替代石油、建筑节能、绿色照明等十大重点节能工程,形成2.6亿吨标准煤的节能能力;大力建设城镇污水、垃圾处理设施,新增城镇污水日处理能力4560万吨;普遍建设了火电厂烟气脱硫装置,投运的脱硫装置达到4.6亿千瓦,采取财政补贴方式推广节能灯3.6亿支以上,节能汽车20万辆以及高效节能电机等节能产品。  解振华说,“十五”期间中国国民经济年均增长9.8%,能源消费年均增长10.2%。“十一五”前四年,中国国民经济年均增长11.4%,而能源消费年均增长6.8%,大幅低于经济增长速度。

摘要:   官员问责、资源税改革等提上日程
  节能减排政策正在加码和细化。
  今后5年,中国将对节能减排官员问责、实施多项节能减碳重点工程、通过淘汰落后与资源税改革长短结合等多种方式,以帮助实现“十二五”节能减排目标。
  国家发改委副主任解振华8月9日在一个影像展开幕式做出上述表示。
  在7月19日举行的国家应对气候变化及节能减排工作领导小组会议上,“十二五”节能减排综合性工作方案被审议并原则同意,并明确了今后5年节能减排的六项重要工作。昨日,解振华则对会议提出的诸多措施给予更加细致的分解和阐释。
  解振华说,中国将确定各地区“十二五”的能耗和碳强度下降的目标,对于地方节能减排、降低碳强度的目标完成情况进行评价考核,考核的结果向社会公告,并实行问责制。
  他透露,上述目标现在已经全部分配至全国各省、区、市,接下来还将继续落实到各个行业。
  如果说淘汰落后产能是短期在节能减排上可以取得“立竿见影”效果的举措,那么深入推进资源税改革和资源性产品价格机制改革,则意在解决中国推动节能减排的长效机制。
  解振华说,中国将完善相关的经济政策,理顺资源性产品价格关系,推行居民用电,用水阶梯价格,全面推行供热计量收费,加大差别电价、惩罚性电价实施力度,深化采用财政补贴方式推广高效节能产品等支持的激励机制,推进资源税改革,推动落实和完善资源综合利用税收政策,并加大各类金融机构对节能减排低碳项目的信贷支持力度。
  资源税改革目前仅在新疆试点,尚未推广到全国。而与之相关的资源能源产品的价格形成机制,从解振华讲话判断,或许有望在“十二五”期间有所突破。
  不仅在资源税改革领域,在低碳省、区、城市发展方面,也有望继续扩大范围。
  中国在去年8月启动低碳省和低碳城市试点工作。广东、辽宁、湖北、陕西、云南5省和天津、重庆、深圳、厦门、杭州、南昌、贵阳、保定8市成为首批低碳省、市试点地区。
  还有数项试点工作也有望在“十二五”期间推进,解振华说,未来5年,中国在健全节能环保和应对气候变化的法律法规,推广节能减排市场化机制,开展“碳排放交易试点”,推动碳排放交易市场的建设。
  此外,中国还将推行污染治理设施建设运行的特许经营,加快节能环保标准的体系建设,建立领跑者的标准制度,促进用能产品能效水平快速提升,探索建立低碳产品标识和认证制度。
  而为了在“十二五”期间切实实现节能减排,中国政府还制定了一揽子雄心勃勃的“重点工程”和“示范工程”。
  解振华说,目前已经确定在“十二五”期间推行的各项“重点工程”和“示范工程”包括:节能改造工程、重大节能技术产业化示范工程、节能产品惠民工程、合同能源管理推广工程、节能管理能够建设工程、城镇污水处理和垃圾处理设施配套工程、规模化畜禽养殖的污染治理工程、火电脱硫脱销工程。
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